Crise des migrants : « L’espace Schengen n’existe plus »

Pour le Figaro, une analyse de Gérard-François Dumont, président de la revue Population & Avenir.

Une analyse qui, par delà un avis autorisé sur le phénomène migratoire en cours, ne manque pas de mette en cause les options géopolitiques des nations européennes ou dites occidentales au cours des dernières années. LFAR

LE FIGARO – Face à l’arrivée ininterrompue de migrants par train, l’Allemagne a décidé de suspendre le trafic ferroviaire en provenance de l’Autriche, et de renforcer les contrôles aux frontières. La République tchèque a annoncé un renforcement similaire de ses frontières avec l’Autriche. Comment interprétez-vous ces décisions ?

Gérard-François DUMONT – Les événements qui se déroulent correspondent à l’une des dix lois de géopolitique des populations que j’ai désigné « loi du nombre »*: lorsque le nombre de demandeurs d’asile n’était pas fort différent des années précédentes, les procédures prévues se mettaient en œuvre sans difficulté majeure. Lorsque la pression du nombre devient considérable, la nature du phénomène change de nature et la situation devient difficilement gérable, même pour un pays comme l’Allemagne qui a exprimé la volonté initiale de recevoir de nombreux demandeurs d’asile et d’en financer les conséquences.

Quand l’Allemagne a décidé fin août de suspendre les accords de Dublin (aux termes desquels toute demande d’asile doit être faite dans le premier pays européen où la personne pose le pied) uniquement pour les personnes en provenance de Syrie, aucun autre pays européen, pas même la France, n’a suivi. L’Allemagne s’est donc retrouvée seule et l’est encore à ce jour. Comme les autres pays européens ne sont pas inscrits dans son sillage, l’appel d’air sur l’Allemagne, plus particulièrement sur les Länder les plus proches de l’Autriche et donc de la Hongrie, c’est-à-dire des pays où débouchent la route des Balkans, s’en trouve considérablement accru.

On peut se demander si l’Allemagne n’a pas confondu des modalités de gestion fédérale avec celle de l’Union européenne. Après la fin du rideau de fer en 1989, l’Allemagne a accueilli des centaines de milliers de «rapatriés tardifs» (Spätaussiedler), c’est-à-dire de personnes considérées de souche allemande au titre de la Loi fondamentale de 1949, mais vivant auparavant en URSS. Berlin a organisé une répartition démographique entre les Länder. En 2015, a-t-elle pensé mettre en œuvre le même procédé entre les États de l’Union européenne qui n’est pourtant pas une fédération ?

Alors qu’une réunion d’urgence des ministres de l’Intérieur et de la Justice européens doit se tenir ce lundi à Bruxelles, l’Allemagne cherche-t-elle à exercer une forme de pression sur ses voisins qui, comme la Pologne, la Slovaquie ou la République tchèque, ne veulent pas appliquer le système des quotas ?

Cette décision n’est pas le fait du hasard dans la mesure où elle aurait pu aussi être prise quelques jours auparavant, puisque la montée de la pression migratoire était prévisible. Mais l’Allemagne se trouve surtout prise par l’urgence, en difficulté de faire face à cette loi du nombre, comme l’a exposé le maire de Munich le 13 septembre.

Que peut-on attendre de la réunion d’urgence à Bruxelles ?

Trois scénarios sont possibles. Soit des déclarations d’intention pour donner l’impression qu’une solution est apportée à la crise des migrants, avec une répartition affichée des migrants, dont la mise en œuvre risque d’être aléatoire, car tout probablement contournée par certains gouvernements ou par les migrants eux-mêmes qui souhaitent se diriger là où ils peuvent disposer d’un meilleur réseau ou de meilleures chances d’accueil et de revenus. Soit des annonces signifiant que l’on partage l’émotion ressentie depuis la diffusion de la photo de ce pauvre garçon syrien mais qui, en réalité, renvoient à une prochaine réunion. Troisième scénario, l’échec: il acterait que les voies suivies par les autorités de Bruxelles depuis des mois sont inadaptées, soit ne rien dire aux pays membres qui ne respectent pas les modalités des accords de Schengen, vouloir répartir les humains comme des marchandises, et ne pas s’attaquer aux causes des exodes et des mouvements migratoires.

Faudrait-il alors un « Schengen 2 », comme l’évoquait Nicolas Sarkozy au Touquet ce week-end ?

Dans les faits, tous les événements qui se sont déroulés ces derniers mois aux frontières internes comme aux frontières extérieures de l’espace Schengen, montrent que le « Schengen 1 » ne fonctionne plus. Nous sommes déjà dans un « Schengen 2 », mais avec les règles nullement définies, d’où des décisions divergentes des États de l’Union européenne ou de membres de l’espace Schengen non membres de l’Union européenne, comme la Suisse.

Comment voyez-vous les semaines et les mois à venir?

Cela fait longtemps que j’ai annoncé la montée en flèche des migrations en Europe, dans la mesure où elles sont notamment le résultat direct d’événements géopolitiques se déroulant depuis 2011 et du manque d’anticipation des pays européens, notamment dans la zone syrienne et la zone libyenne, où aucune solution politique ne se dessine. La guerre civile syrienne est très particulière, non seulement du fait de la présence de l’État islamique, mais en raison de la pluralité des groupes militaires qui s’opposent. L’exode ne semble pas devoir s’arrêter, d’autant qu’il s’est trouvé amplifié par l’absence de réaction face à l’offensive de l’État islamique sur Palmyre. En outre, parmi les premiers pays d’asile, la Turquie d’Erdogan ne fait guère – c’est un euphémisme – pour faciliter une solution politique et ne décourage en rien le départ des Syriens vers d’autres destinations, comme si elle voulait contribuer à gêner, voire à déstabiliser l’Union européenne. •

Gérard-François DUMONT, professeur à la Sorbonne et président de la revue Population & Avenir. 

*Démographie politique. Les lois de la géopolitique des populations, Paris, Ellipses.